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关于印发《甘肃农业大学综合改革方案》的通知

2016年10月12日 21:51  点击:[]

 

关于印发《甘肃农业大学综合改革方案》的通知

 

甘农大党发201643

 

各基层党委、党总支,各学院(教学部),机关各部门,各直属单位:

《甘肃农业大学综合改革方案》已经党委常委会审议通过,现予印发,请遵照执行。

 

 

                中国共产党甘肃农业大学委员会   甘肃农业大学

                                                2016510

 

 

甘肃农业大学综合改革方案

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》,抢抓战略机遇,推进跨越式发展,促进学校内涵发展,提升学校整体办学实力,确保学校“十三五”期间各项战略目标的实现,制订此方案。

一、思路和目标

(一)总体思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义办学方向,全面贯彻落实党的教育方针,深入把握高等教育规律,以管理体制改革为重点,以系统建构为原则,充分考虑各要素功能, 稳步推进。以全面彰显办学特色、全面构建育人新体系、全面加强开放办学、全面加强队伍建设、全面推进科技成果转化、全面提高社会服务、全面升级条件装备、全面建设美丽校园为路径,形成协调配合、相互促进、同频共振的改革局面,探索建立体现“法治、民主、开放、协同、统筹、自主、协调、高效”为特点的现代大学治理体系。

(二)总体目标

以建立和完善体现现代大学治理体系和治理能力的制度体系为目标以深化管理制度改革为重点,积极推进人事制度改革,形成激发活力、人尽其才的人事制度体系;积极推进学科建设与人才培养体制机制改革,形成提升水平、特色鲜明的学科建设与人才培养制度体系;积极推进科研体制机制改革,形成战略导向、创新驱动的科学研究与社会服务制度体系;积极推进支撑保障体制机制改革,形成资源优化、效益显著的支撑保障制度体系,为学校“十三五”规划落实提供坚强的制度保障。

二、主要改革任务

(一)完善现代大学制度体系,全面提高办学治校能力

1.完善建章立制制度。建立健全科学建章、民主立制的工作制度, 完善牵头部门主导、师生参与、专家论证、合法性审查、协调性审定、集体讨论决定的校内规章制度建设机制,形成以章程统领的综合协调、稳定高效的现代大学规章制度体系,将学校各项工作纳入制度化、法治化轨道。

2.完善党委领导下的校长负责制。完善党委常委会、校长办公会议事规则、决策程序,处理好党委领导全局的核心地位与校长主持行政工作的法人地位之间关系;完善民主集中和沟通协调运行机制,处理好集体领导和分工负责的关系;探索建立职责权力的正面清单和负面清单, 使领导班子成员职责分工具体化、规范化、制度化。

3.完善教授治学制度。完善以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构。以学术委员会为校内最高学术机构, 统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权, 保障其依章程行使学术事务权力,探索建立学术决策与行政执行之间良性沟通协调机制。

4.完善民主管理制度。组建成立学校理事会,完善理事会管理运行制度,积极探索社会力量参与办学的机制;完善教代会、学代会制度,修订代表大会办法,推行听证制、质询制,更加注重学生参与学校管理,切实保障师生员工依法依规参与学校管理;完善群团组织参与学校民主管理机制,发挥其联系不同群体的桥梁纽带作用;完善党外知识分子和离退休教职工参与学校民主管理的机制;实施党务校务公开、信息公开和权力清单制度,健全学校民主管理体系。

5.优化内部机构设置。按照“条块结合、统筹协调”原则,组建功能完备职责清晰的职能机构;按照“厘清职责、管服分离”的原则,逐步推行服务职能部门中心化,建成有利于资源开放共享的公共服务机构;按照“有利发展、运行便捷”原则,组织开展院系调整;按照“教研结合、保障教学”的原则,推进学院系所制管理体系改革,形成人才培养、学科发展、科学研究和社会服务融合共荣、同向联动的组织架构。

6.强化学院办学实体地位。推行学院分类建设和目标管理,根据学校发展定位和战略目标需要,分研究型、教学研究型和教学型三类学院(重点、骨干、支撑),以师生规模、学科专业、教学科研、社会服务等要素核定建设和考评标准,建立办学效益与人财物等资源配置相协调的目标管理制度;完善校院两级财务和人事管理权限边界制度,实行经费预算包干制度,赋予学院人才引进、岗位聘任、职称评定、津贴分配等自主权。

7.完善学院内部治理体系。完善学院党政联席会、学术委员会决策制度、教职工大会和学代会民主议事制度,健全学院自我约束、自我规范的内部管理监督体制,放权与监管同步推进,把学院建成责权利协调统一的办学实体。

(二)深化人事制度改革,全面开发人力资源

8.改进和完善能上能下的干部管理制度。完善干部选拔、任用和考核监督制度,建立以年度考核、平时考核、任期考核为主要形式的考核制度;健全干部任期、聘任、交流、改任制度;完善干部培训制度,形成能上能下、人尽其才的干部管理制度体系。

9.科学编制“三定”方案。以学生规模、学科建设、教学科研、管理服务为要素,根据岗位性质、职能和任务,统筹事业编制、非事业编制与临时编制,科学核定各级各类编制;合理设置专业技术、管理和工勤等各级各类岗位,制定岗位聘任条件,完善岗位职责,严格聘期考核,形成“人人有岗、岗岗有责、责有标准,标准可考”的岗位管理机制,建立能上能下、能进能出和转岗分流的聘任机制。

10.试点推行职员制。科学确定职员岗位总量、结构比例、任职标准、岗位职责、考核办法,完善职员与职级相结合的管理政策,健全职员晋升机制,建立职员与专业技术人员工作量和收入动态协调机制,推进管理人员职业化、专业化。

11.完善岗位聘任管理机制。推行管理人员岗位职级、专业技术人员职务层级及内部岗位等级、工勤人员岗位等级聘任制;实行岗位目标管理制度;建立非事业编制用人机制,实行合约聘用管理;建立以市场为导向的劳动用工机制,完善各类用工制度;结合养老保险制度改革,探索建立人员退出机制;强化合同制,逐步实现由身份管理向合同管理、固定用人向合同用人转变。

12.完善绩效考核机制。建立合格考核和激励考核、年度考核和聘期考核相结合的考核制度,形成“责任清晰、业绩量化、导向明确”的有效式考核机制;综合运用干部选拔、职称评定、奖优评优、津贴分配、综合考核等评价激励要素,形成“五轮驱动、同档同向”协调式考核机制。

13.改革收入分配制度。建立以岗位目标管理为基础的津贴分配制度,根据岗位目标体系,科学确定基础性绩效和奖励性绩效分配要素;探索实行非编制人员年薪制、协议工资制、项目工资制、团队工资制等付酬方式,建立灵活的薪酬体系。

14.改革专业技术职务评聘制度。科学核定各单位专业技术职务限额,逐步推进评审权限下移,发挥二级单位在专业技术职务评审中的主动性;强化教学条件的刚性要求,突出创新实践的指导职责,完善校院两级专业技术职务晋升条件,制定科技推广人员专业技术职务评定办法,修订教学辅助人员专业技术职务评定办法;健全专业技术职务破格聘用机制,规范评定差额制。

15.试点推行辅导员职称评审制。按照有利于工作推进和稳定队伍的原则,争取政策支持,探索建立辅导员专业技术职务评审制度。

16.完善人才引进和培育制度。统筹编制进人、柔性引进、人事代理、外聘教师等人才引进方式,配套扶持条件、薪酬制度、目标管理、绩效考核制度建设,完善分类分层人才引进制度;制定专项扶持计划,设计多层次扶持项目,健全领军人才培育制度;完善攻读学位、课程研修、访问学者、合作研究、业务培训、挂职锻炼等制度,建立个人价值实现与学校发展相统一的职业能力提升制度体系。

17.加强“三支”团队建设。针对区域经济社会战略需求、行业发展热点难点问题,围绕人才培养、科学研究、服务社会三大职能,依托学科专业,建立教学、学科、研发三支团队,建立团队分类建设、管理和激励制度,探索建立团队带头人负责制,确立团队建设目标,优化团队人员结构,形成团队发展与教学、学科建设、科学研究同频共振的工作局面

(三)建立完善与学科建设和人才培养相适应的制度体系

18.构建体现“责任、创新、实践”为核心的教学管理制度。围绕落实立德树人根本任务,创新人才培养模式和实践教学基地建设方式,强化教育教学实践性和职业性,科学设置课程体系,合理安排实践教学内容、数量和时间段,完善实践教学基地建设与管理方式,着力增强学生的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力,全面适应创新、协调、绿色、开放、共享发展的需求,构建完善的教学管理制度体系。

19.探索建立与多种课程体系相配套的教学管理制度。根据外聘教师、双师型教师和网络课程的教学特点,结合现代信息技术,引入MOOCs、微课等优质课程教学资源,灵活安排课程教学,探索建立与多种课程体系相配套的教学管理制度。

20.探索建立职业教育与高等教育一体化的人才培养制度体系。

以增强学生就业创业能力为核心,加强与高职院校的合作办学,创新人才培养模式,构建分类教学标准体系,建立专业课程衔接和教学质量管理和保障制度,推进职业教育与高等教育紧密衔接,探索建立职业教育与高等教育一体化的人才培养制度体系。

21.完善双专业双学位培养机制。立足学生就业能力提升和社会对复合型人才的需求,扩大实施双专业、双学位专业范围,完善双专业课程体系设置和培养标准,实行精细化双学位修读管理,全面提升双专业双学位人才培养质量。

22.构建创新创业教育体系。健全创新创业教育课程体系,建立以大学生创业园、创业孵化基地、创客空间等为核心的创业教育实践平台,构建完善的创新创业实训体系;坚持协同推进,建立“机构、人员、场地、经费”四到位的创新创业服务与保障体系。

23.建立健全学科分类分层建设和经费投入机制。建立学科统筹管理和分层管理制度,确定建设目标,强化绩效管理,完善学科建设机制,强化一级学科建设;以平台建设为依托,整合校、院、所资源,建设学院、学校、省部、国家四级研发机构,加大投入,强化管理,争取培育高层次平台;以团队建设为核心,实行学科带头人负责制,完善学科建设目标考核和年度考核制度。

24.建立一级学科交叉融合建设新机制。优化学科结构,打破学科壁垒,加强学科之间的交流合作,探索形成多学科聚焦、聚合、聚集、聚变的管理体制和运行机制;优化学科布局、凝练学科方向、拓展学科领域,培育新的学科增长点,形成新的学科生长极;设立专项经费支持一级学科交叉融合建设项目,建立开放竞争的学科交叉融合项目遴选机制;加强支撑学科发展的公共基础设施和平台建设,完善其管理运行与开放共享机制;根据办学优势和特色,针对国家及区域经济发展战略需求,整合学科资源,合理构建学科群,增强学科整体实力,推进学科可持续发展。

25.改革研究生招生和培养机制。拓展生源渠道,实施3年(本科)+ 3年(硕士)的本硕连读长学制专项推免计划,建立研究生奖助体系,建立完善的吸引优质研究生生源制度体系;优化提前攻读博士研究生选拔方案,加大提前攻读博士研究生推荐力度,改革招生方式,逐步在有条件的学科实施博士招生“申请——审核制”。

26.完善研究生培养质量提升制度。按照“宽进严出”原则,修订研究生培养方案,加强过程管理,建立完善的研究生培养质量监督体系;完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式,建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式,实施基于全过程质量提升的博士研究生培养制度体系。

27.完善研究生导师遴选管理制度。改革研究生导师遴选和评审制度,推行以科研项目为条件、学术水平为核心的导师岗位申请审核制,完善研究生导师岗位职责,健全研究生导师考核激励制度,形成完备的研究生导师遴选和管理制度体系。

28.探索建立推进国际化办学制度。支持学院根据自身实际积极探索国际联合办学路径,建立并完善学校为主导、学院为主体的国际化办学激励制度;建立并完善国际科技合作、海外引智、出国研修、海外访学、联合培养等管理制度;拓宽生源渠道,扩大留学生规模,完善培养方案和制度体系;加强条件建设力度,完善质量监督体系,建立健全国际化办学保障制度。

四)深化科研体制改革,完善实施创新驱动战略的体制机制

29.建立科技创新创业团队建设发展新模式。围绕粮食安全、食品安全、生态安全、绿色发展和区域优势产业发展等重大战略需求,以省级领军人才和团队负责人为核心,对接新的国家科技计划,注重纵向项目和成果转化质量,提升已有团队研发水平,新建一批跨学科、高水平、接地气的科技创新创业团队。

30.创新研发平台建设管理机制。按照重点实验室、工程技术研究中心和社科基地三类平台分类建设管理和评价,配套专兼职人员、实验室和相应设备,实施评估后补助方式提升运行质量,提高学校自主创新能力。

31.建立科技成果转化和社会服务新机制。成立科技成果转化中心(科技资产投资公司),按照校企分开、产权清晰、权责分明的现代企业管理模式,统筹管理学校科技成果转化和社会服务工作;针对物化产品和技术,建立成果转化、收入分配激励制度,鼓励专家创办科技型企业,探索建立学校、企业、个人共赢的科技成果转化模式和专家校外兼职与经营收入合理化机制;以县域特色产业为对象,做实做强“专家院”服务县域“农家院”工作。

32.完善科技评价激励机制。以目标和贡献为导向,按照基础研究、应用研究、成果转化、社会服务等类别,采用学术委员会、同行专家和第三方评价相结合的方式评价科技人员的实际贡献。评价结果将作为单位和个人绩效津贴、评优奖优、职务晋升的主要依据,激发创新创业活力。

33.建设区域特色鲜明的高水平智库。以甘肃省区域性或行业性问题为导向,围绕草食畜牧业、旱作农业发展、生态环境建设和西部经济社会发展中的重大问题,开展战略和政策研究,为政府决策提供智力支持,建成几个特色鲜明的重要智库,提升学校在甘肃省农业经济发展领域的影响力和话语权。

(五)深化支撑保障体系改革,全面提高办学效益

34.完善财务制度体系。按照教学科研等基本服务与可企业化管理的服务相分离的原则,建立事业单位财务与企业化财务管理相结合的财务运行体制;加强预算制度执行力度,完善“两公开、一报告、一评估”的透明预算监督、执行与考核评价机制,建立“院为主体、权责明确、一级核算、两级管理”的校院两级财务预算管理体制。

35.建立市场化的校内公共资源运行机制。统筹校内公共资源,按照“用管分离”的原则,科学合理核定校内各类机构用房、设备、水、暖、电等公共资源配给标准,推行学校资源优先保证教学科研需要、标准内预算供给、超标准有偿使用的机制。

36.全面推进后勤服务社会化改革。以提高后勤保障能力和服务水平为宗旨,优化资源配置,建立公共服务多元化、多样化供给机制;建立服务标准与考核制度,完善监管制度,形成完备的市场准入与退出机制,有序推进后勤服务企业化运行;逐步精简机构,消化人员存量,统筹规划、循序渐进、分步实施、稳步推进后勤全面社会化改革。

37.探索建立多元化的投融资体制。根据学校事业发展需要,整合校内外资源,积极吸纳社会资本,采取BOTPPP等模式,探索建立多渠道投融资体制,统筹推进新老校区建设,加快校园基础设施建设。

三、保障措施

(一)加强组织领导,争取上级支持。学校成立综合改革领导小组,校党委书记、校长任组长,其他校领导任成员,加强对学校改革工作的组织领导,统筹协调、研究综合改革中的重大问题和重要事项;加强同省教育厅等有关厅局的联系沟通,就学校改革中需要突破现行管理政策的事项,及时汇报,争取政策支持。

(二)加强党建保证,注重宣传引导。全面加强基层党组织建设,创新基层党组织建设方式,推动学习型、服务型、创新型基层党组织建设,充分发挥基层党组织在推动综合改革中的组织保障作用。通过专题学习、交流座谈等形式,组织师生深入学习改革方案的基本内容和主要精神,深刻理解学校深化改革的目标任务和战略部署,并通过广泛宣传吸引广大校友及其他社会力量进一步关心支持学校改革和发展,为实施改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

(三)明确工作任务,强化监督管理。对改革方案总体目标任务进行分解,纳入学校年度工作要点和重点工作安排,落实责任领导、牵头部门和配合单位,制定切实可行的实施方案,明确具体任务执行进度,分阶段、分步骤组织实施;加强对改革任务执行情况的跟踪与控制,实施年度检查、评估和考核,及时掌握改革方案的实施情况,发现并解决存在的主要问题,并将检查评估结果纳入各单位考核范畴。

 

附件:甘肃农业大学综合改革任务分解表

 

 

 

 

 

 


附件

甘肃农业大学综合改革任务分解表

序号

改革内容

任务归类

责任领导

牵头部门

配合部门

1

制定进一步加强群团工作的实施意见

现代大学制度体系

张俊宗

宣传部

组织处

2

制定党外人士和离退休教职工参与学校民主管理的实施意见

组织处

离退休处

3

制定机构调整方案并组织实施

人事处

4

修订校内岗位津贴分配方案

人事制度改革

吴建民

人事处

教务处

5

制定甘肃农业大学理事会章程

现代大学制度体系

高教所

国际处

6

制定学校规章制度制定办法

学校办公室

各有关部门

7

修定党委常委会议事规则

8

修定校长办公会议事规则

9

实施党务校务公开、信息公开和权力清单制度

10

制定进一步推进学校民主管理工作的意见

11

制定学院实体化试点建设方案

组织处、人事处、科研院、教务处、研究生处、学生处、计财处、后勤处

12

制定进一步完善学院内部治理体系的实施意见

13

修订学校预算管理办法

支撑保障体系改革

计划财务处

 

14

修订大额资金借款报销审批管理办法

 

15

修订预算外资金管理暂行办法

 

16

配合学院实体化建设,制定校院两级财务管理办法

各学院

序号

改革内容

任务归类

责任领导

牵头部门

配合部门

17

探索事业单位财务与企业化管理财务相结合的财务管理制度

支撑保障体系改革

吴建民

计划财务处

 

18

探索建立多元化的投融资体制

基建处、后勤处

19

制定学校公共资源有偿化分配使用实施办法

 

20

制定甘肃农业大学智库建设管理办法

科研体制改革

学校办公室

人事处、科研院

21

制定教学团队建设实施方案

人事制度改革

赵兴绪

教务处

人事处、计财处、

研究生处

22

构建体现“责任、创新、实践”为核心的教学管理制度

学科建设与人才培养制度改革

各学院

23

制定深化本科教学改革、提升人才培养质量的实施方案

24

制定落实《高等学校思想政治理论课建设标准》的工作方案

宣传部

25

修订双专业双学位培养办法

各学院

26

建立与多种课程体系相配套的教学管理制度

27

建立职业教育与高等教育一体化的人才培养制度体系

研究生处、招就处

28

制定进一步加强本科生实践教学的实施意见

各学院

29

制定甘肃农业大学课程信息化建设规程

30

修订本科生奖励办法

序号

改革内容

任务归类

责任领导

牵头部门

配合部门

31

修订甘肃农业大学校企合作“3+1”人才培养方案

学科建设与人才培养制度改革

赵兴绪

教务处

科研院

32

制定甘肃农业大学本科生大类招生实施方案

招就处

教务处、计财处

33

修订教职工代表大会章程

现代大学制度体系

 

校工会

 

34

制定教师申诉规程

人事处、教务处

35

制定后勤服务社会化改革实施方案

支撑保障体系改革

后勤处

人事处、计财处

36

制定“2011”协同创新中心建设管理办法

科研体制改革

郁继华

科研院

计财处、人事处

37

修订社会服务工作暂行规定

人事处

38

修订专家院建设管理办法

计财处、人事处

39

制定科技创新研发平台建设管理办法

计财处、各相关学院

40

修订科技工作管理办法

人事处、计财处

41

制定科技成果转化实施意见,建立科技成果转化新机制

组织处、人事处、

计财处

42

修订科技成果评价及奖励办法

人事处、计财处

43

制定创新研发团队建设实施方案

人事制度改革

人事处、计财处、

教务处

44

修订甘肃农业大学定编工作方案

人事处

各部门、各学院

45

修订甘肃农业大学岗位设置管理方案

序号

改革内容

任务归类

责任领导

牵头部门

配合部门

46

制定甘肃农业大学岗位聘任工作方案

人事制度改革

郁继华

人事处

各部门、各学院

47

制定甘肃农业大学各级各类人员岗位职责

48

修订甘肃农业大学专业技术职务评审工作实施办法

各学院

49

修订甘肃农业大学“伏羲人才计划”实施办法

50

修订甘肃农业大学博士后管理工作暂行规定

相关学院

51

制定甘肃农业大学博士后科研人员管理办法

科研院

52

制定甘肃农业大学人事档案管理暂行办法

档案馆

53

制定甘肃农业大学教职工奖优评优工作规程

教务处、科研院、

研究生处

54

制定甘肃农业大学教职工岗位管理及工资审批规程

各部门、各学院

55

制定高端人才引进及管理暂行办法

教务处、研究生处、

计财处、各学院

56

制定领军人才培养工程实施方案

57

制定职业能力提升工程实施方案

58

修订公开招聘专业技术人员工作规程

各有关部门和学院

59

修订甘肃农业大学专业技术及工勤技能人员年度考核暂行办法

60

制定教职工攻读学位及从事博士后研究管理暂行办法

教务处、研究生处、

计财处、各学院

序号

改革内容

任务归类

责任领导

牵头部门

配合部门

61

修订甘肃农业大学教职工请销假办法

人事制度改革

郁继华

人事处

组织处

62

修订甘肃农业大学教职工考勤管理办法

组织处、教务处、

研究生处

63

修订脱离工作岗位教职工处理暂行规定

组织处、监察处

64

制定教职工工作调动管理办法

组织处、计财处、

后勤处

65

制定甘肃农业大学外聘教师管理办法

教务处、研究生处、

计财处

66

制定教职工退休管理暂行办法

组织处、计财处

67

制定人事代理工作暂行办法

各有关部门

68

制定学校公派出国访问学者管理办法

国际处

69

试点推行辅导员职称评审制

各学院

70

试点推行职员制

组织处

71

制定学术委员会专门委员会工作规程

现代大学制度体系

科研院

各学院

72

制定学术委员分委会工作规程

73

制定学科团队建设实施方案

人事制度改革

余四九

研究生处

人事处、计财处、

科研院

74

制定甘肃农业大学干部队伍建设与管理办法

组织处

人事处

75

修订甘肃农业大学处科级干部选拔任用工作实施细则

序号

改革内容

任务归类

责任领导

牵头部门

配合部门

76

修订完善内设机构和学院年度考核办法

人事制度改革

余四九

组织处

教务处、人事处

77

制定甘肃农业大学深化创新创业教育改革工作实施方案

学科建设与人才培养制度改革

创新学院

教务处、学生处、

招就处

78

制定推进国际化办学的实施意见

国际处

教务处、研究生处、

科研院、计财处、

学生处、人事处

79

制定学科分类分层建设和经费投入制度

研究生处

计财处、人事处、

各学院

80

制定一级学科交叉融合建设实施方案

计财处

81

制定研究生招生制度改革实施方案

学科建设与人才培养制度改革

研究生处

计财处

82

制定研究生培养基地建设及管理办法

83

制定学位证书管理办法

 

84

修订研究生课程教学及培养管理工作规定

各学院

85

修订研究生档案管理规定

86

制定实施研究生培养质量提升实施方案

87

完善研究生导师遴选管理制度

88

制定公派高级研究学者、访问学者(含博士后)境外研修管理办法

人事制度改革

 

国际处

人事处

89

制定教职工出国境管理办法

90

修订甘肃农业大学外事管理规定

人事处

91

修订学生代表大会章程

现代大学制度体系

校团委

 


 

上一条:关于成立兰州市安宁区第十八届人民代表大会代表换届选举甘农大选区选举工作领导小组的通知 下一条:关于印发《中共甘肃农业大学委员会深入开展先锋引领行动实施方案》的通知

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